中國煤炭工業 2021年第11期

“雙碳”目标下，陝煤何去何從

文/楊照乾

2021年被譽爲碳中和元年，雙碳已然成爲社會關注的熱點問題，更是廣大傳統能源和工業企業不能回避的問題。對陝煤集團這樣一個大型能源綜合企業來講，在可預見的時間裏
，碳排放将是企業面臨的最大挑戰。

面對雙碳目标，企業必須盡快作出相對實際的思考和具體的安排，否則在這一事關全局和長遠發展的大事上就可能被動。在“十四五”良好開局之時，在陝煤經營發展表現強勁之際，需要搞清楚雙碳來臨對陝煤意味著什麽？面對雙碳目标，陝煤何去何從，當下該作出怎樣的響應？圍繞這條主線，重點需要思考五個問題。

第一個問題：雙碳目标是遠還是近

說清這個問題，關系到我們用什麽樣的精神狀态和工作節奏面對雙碳目标。說雙碳目标遠，因爲面對2030年和2060年目标節點，實現碳達峰還有近10年時間，實現碳中和還有近40年時間，但現實更多的是讓我們感覺到瞭它的“近”。這是因爲：

第一，目标任務很重。到2030年單位GDP二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重将達到25%左右。相比發達國家，作爲發展中國家，我國實現“雙碳”目标時間更短、任務更重、碳排放下降的斜率更大。而2030年的“達峰”，是在經濟高質量發展過程中的達峰，是産業結構優化和技術進步導緻碳強度逐步降低後的達峰，是瞄準碳中和的達峰。

第二，轉型難度很高。中國仍處於全球産業價值鏈的中低端，産品能耗高、附加值低。國内單位GDP能耗爲世界平均水平的1.3倍、發達國家的2倍；能源結構方面，2020年煤炭占一次能源的比重達56.8%，火電占發電總量比重達72%。傳統産業減排的同時，還要考慮保持經濟的正常增長，要在GDP增長中轉型，GDP要在産業轉型中增長，難度確實比較高。

第三，統籌協調十分複雜。實現雙碳目标，可以說意味著颠覆性的能源革命、科技革命以及經濟轉型。雙碳目标作爲一項重要的戰略決策，既關系氣候環境、能源供應以及技術變革問題，也意味著産業變革、社會生活方式的變化甚至社會思潮的改變等社會系統性的改變。

第四，基層政策力量傳導比想象的更快。與中長周期相對，今年以來，中央就堅持和完善能耗雙控制度、倒逼能源結構和産業結構調整，特别是前段時間出台的能耗“雙控”和“兩高”項目控制等政策規定，嚴格紮緊瞭在建項目審批、拟建項目準入
、存量項目減排的要求。面對“強約束”的新常态已經來臨，相關政府部門在貫徹雙碳目标上的嚴控政策
，其形成速度和實際執行力度，遠比預期來得更快更早。

人無遠慮，必有近憂，雙碳目标離我們與其說遠，不如說近。作爲煤炭及相關産業集團，我們必須辯證把握遠近關系，既要樹立長期主義思想，做好打持久戰的布局，也要樹立強烈的危機感、緊迫感，以時不我待的精神狀态，從當下做起，以不負曆史的使命感投入到雙碳目标的實現之中。

第二個問題：雙碳目标是軟還是硬

提出雙碳目标意義重大，它引領我國及時實施低碳轉型，以低碳創新推動可持續發展，社會文明形态将由工業文明逐步進入生态文明。實現碳達峰、碳中和，意味著一個以化石能源爲主的時代開始結束，一個新的非化石能源爲主的時代逐步到來。應該講，這既是一個共同的奮鬥目标，也是一個共同的價值觀，當中既有軟性的理念追求，也有硬杠杠的量化指标。貫徹新發展理念，要落實硬責任；完成碳減排指标，更要有硬舉措
。

一要認清大局。作爲最大的發展中國家，在氣候變化領域
、在事關全人類未來的重大挑戰面前，推進雙碳目标，體現瞭中國應對全球氣候變化的領導力和大國擔當。習近平總書記的重大宣示，爲我們應對氣候變化、綠色低碳發展明確瞭目标、指明瞭方向。我們要從“國之大者”角度來看待雙碳目标，深入學習貫徹習近平生态文明思想，堅定不移走生态優先、綠色低碳的高質量發展道路。

二要有系統思維。碳達峰、碳中和涉及諸多方面的變革
，可以倒逼我們更好地發揮制度優勢、政策動力和技術潛力
。實現雙碳目标，決不能再走“雙高”經濟依賴、高碳路徑鎖定的老路。

三要理清硬杠杠。過去國内對於碳排放一直有一種說法，就是強調中國是發展中國家，不能因碳減排而影響經濟發展
。現在看來，按照雙碳目标，無論經濟增長是快還是慢，人口數量是多還是少，累計排放規模是大還是小，到2060年都要達到淨零排放。這是硬杠杠，更是底線。可以說，這不是幹與不幹的問題，而是必須幹、怎麽幹的問題。

第三個問題：雙碳目标下，企業面對的挑戰大還是機遇大

毋庸置疑，雙碳目标對陝煤的挑戰直接而重大，其影響将是全面的、深刻的，甚至是颠覆性的。但挑戰與機遇從來都是並存的。可以說，在雙碳問題上，我們面臨多大的挑戰
，就有多大的機遇。

從挑戰來說
，陝煤集中瞭煤炭和煤炭四大下遊産業（化工、鋼鐵、電力、水泥），雖然我們不斷從傳統生産走向現代生産，但總體還呈現著傳統産業的特征，能源偏煤、産業偏重、排放偏高，對高碳發展的路徑依賴慣性較大。前幾年，我們認真貫徹國家生态環保政策，治理高污染取得瞭實效，應對瞭環保從嚴的考驗，但排碳納入控制議程，則将是比治理污染更大的挑戰
。

煤炭是陝煤立業的基礎。近370億噸的優質煤炭儲量和近2億噸的現代化煤炭産能是集團發展的底氣和優勢，它支撐著集團十多年來做強做優和更好更快發展
。但化石能源中排碳最高的是煤，再優質的煤炭也是高碳能源，雖然它在中國能源結構中一直承擔主體地位，但未來隻能讓位於其他綠色能源。這是曆史趨勢，也是發展必然。作爲以煤起家的能源企業
，不管我們在情感上接不接受，都必須理性認識這一趨勢，化石能源在未來的能源結構中，将被大大壓減，一頭被供給側的清潔能源替代，一頭被消費側的節能減碳行爲擠壓。特殊的是，煤炭的退出不是簡單的自己退出，而是在退出過程中還要承擔能源傳承使命，爲清潔能源成長扮演兜底保障角色，在減碳中繼續做好“供碳”。

存量高碳産業項目，能耗指标持續壓減，運行成本和低碳改造投入會同步大幅上升
，集團及大部分所屬企業将會因排碳而承受政策壓力、經濟壓力、市場壓力。此外，我們還會面臨“綠色金融”帶來的挑戰，“十四五”期間，傳統能源企業不一定輸利潤，但可能輸在估值上，輸在信貸政策的不支持上。

在空前挑戰面前，陝煤也有著新的機遇。雙碳目标下，煤炭消費增幅下降、比例降低是發展趨勢，但煤炭在一次能源結構中的高占比還會維持一定時間，煤炭從工業的糧食，轉變爲能源安全的“壓艙石”，15～20年内依然會在現代能源體系中扮演重要角色。我們甚至有理由判斷，未來至少十年内，優質煤炭企業會更好。這主要基於：

一是煤炭領域結構調整會進一步加快。産能向優勢地區、優勢企業集中的趨勢更加明顯，過去多年去不掉的落後産能會因雙碳目标契機被加速完成。煤炭行業自身供給側改革還在持續推進。“十四五”期間
，淘汰落後産能
，煤炭供需緊平衡，優質煤炭企業盈利能力更強
。雙碳目标下
，煤炭需求降低，但基於能源安全和新老能源的穩定銜接考慮，陝煤等優質煤炭産能在國家能源布局中會更受重視，爲確保兜底保障作用的煤炭産能會适度保持寬松存量。陝煤煤炭基礎好，近幾年智能化産業升級的步伐也很快，未來更加具備承擔國家能源保障的骨幹實力。

二是用電需求還會持續穩健增長。預計2030年，全社會用電量将達到11.5萬億度，年均複合增速4.6%。2060年
，全社會用電量将達到20萬億度，是現在用電總量的2倍多，接近於3倍。雖然火電比重會像煤炭一樣呈縮減趨勢，但煤電産能會與優質煤炭一樣，因承擔能源保障使命而持續存在較長時間。

三是煤炭低碳清潔高效利用基礎牢靠
。在雙碳目标下
，行業組織仍在積極倡導“煤燃料加快向煤原料轉型”，這是在用煤背景下的一種減碳路徑。這一是因爲煤直接燃燒時的碳排放高於煤做原料，且做原料還可獲得更高附加值
。二是因爲綠色能源可以替代化石能源的“燃料”功能，但卻無法替代化石能源在生産各種化工品中的“原料”功能。目前，雖然許多地區在煤做原料項目管理上依然受到無差别的控制，但在全國範圍内，減少煤燃料用途增加煤原料用途、給化工品留存原料用煤空間的政策導向是存在的，加上煤轉化産業各種減排技術進步，煤做原料的途徑就一定會有市場。這樣，我們優質煤炭被用作原料煤的相對優勢就會凸顯出來，占據相對穩定的市場。

四是新能源形成有效供給需要時間積累。雖然目前新能源的發展态勢如火如荼，但還沒有形成規模效應，還存在發電不連續的技術缺陷，儲能技術也有待進步。新能源的設備制造過程需要電力支撐。以光伏爲例，從矽料到矽棒、矽片，再到電池和組件的生産過程，本身也是一個高耗能的過程。在自身沒有形成有效發電能力之前，依然對傳統能源有較大的需求。

五是著眼於陝煤能源、産業雙轉型，給集團跨界發展，培育新主業提供瞭動力和政策支持條件。雙碳時代前半期，陝煤依托現有優勢産業形成的資本優勢、發展能力完全有理由、有條件打破現有主業管理限制，大舉進軍新能源、新材料和現代服務等産業，盡快把新的業務發展成爲支撐陝煤後期發展的新主業。2020年，我國非化石能源占比已經上升到16%左右。2030碳達峰目标下，非化石能源最低占比要達到25%。風能、太陽能總裝機量要明顯加快，成爲能源供給增量的“主力軍”。可以說，新能源産業的高速蓬勃發展，将爲我們並道進入新能源領域提供有利時機。

必須看到，雙碳時代，我們面對的挑戰更大将是基本态勢，而機遇可能隻以碎片化、局部化和階段性方式存在，需要我們審時度勢，精準布局，在機遇與挑戰的轉換中尋找更多機會和空間。

第四個問題：雙碳目标下，陝煤的發展之路是窄還是寬

作爲既有高碳能源産業，又有高碳排放産業的陝煤，低碳轉型路線怎麽走？綜合各方初步研判，在雙碳目标下，陝煤的能源和産業“雙轉型”，可以從這幾個方面入手，概括起來就是抓好“五個碳發展”。

第一，保碳發展。“保碳”有兩層含義：一是保存和争取更大優質煤炭産能，繼續做強做精優質煤炭産業，既爲保持集團主業電力發揮支持作用，也爲國家主體能源供應和安全，發揮“壓艙石”和兜底保障作用，甘做綠色能源轉型的堅強橋梁。二是在一定時期内保住政府核定的“用煤量”“碳排量”等指标。這些指标在雙碳背景下，将成爲重化工業的稀缺資源，是我們各大産業在一定時期内賴以生存的基礎，必須管好、用好，並且要盡最大努力，在政策空間内，去争取中短期的增量，維護好在我們傳統産業生命周期内必要的轉型過渡條件。

當然，“保碳發展”並不是說要消極維護企業必将被淘汰的高碳利益，而是指要維護好在我們傳統産業生命周期内必要的轉型過渡條件
。

第二，去碳發展。去碳發展本質上是著眼長遠、尋求替代能源和替代産業的戰略考量，目标是實現“能源轉型、産業轉型”，主要體現在兩條戰線：一是能源戰線的去碳發展，積極發展新能源、非化石能源，爲實現集團能源轉型不懈努力，也爲綠色能源早日成爲我國主體能源做出陝煤貢獻
。當前，陝煤是我國傳統能源的優秀開發者；未來，在中國能源供給實現全面轉型時，陝煤應當是綠色能源供給的佼佼者。二是産業戰線的去碳發展，積極開發培植锂電、氫能等低碳型、零碳型乃至負碳型産業。通過若幹年努力，讓一個或若幹個綠色新興産業成長爲陝煤新的主營業務，努力接過現有主業的接力棒。

第三，減碳發展。減碳将是所有産業面對的普遍課題。一是對集團現有産業大力節能減排，提高能源利用效率，實現減排降碳。各企業要拿出剛性措施，形成系統方案，並且必須當下就做
。二是各用煤生産企業，通過能源替代，減少生産過程中燃料煤和傳統能源的使用。

第四，固碳發展。一要關注碳捕集及封存技術在集團各産業中的應用。二要推動開發二氧化碳資源化利用，把生産過程中排放的高純度二氧化碳，更多地用做各類化工、建材等産品的優質原料。在用煤總量被鎖定的情況下，延伸産業鏈、增加附加值，就是降碳
。集團所屬煤層氣公司、新型能源公司、生态水泥公司、化工闆塊等單位要密切關注這方面的技術動向和成果。

第五，易碳發展。要重點抓好兩項工作：一是要關注並運用碳交易政策和碳市場動向，通過市場化機制實現碳排放配額的買賣，助力生産和轉型需要。二是要積極研究和探索碳彙林模式，一方面把集團現有的林業資源盤活利用起來，另一方面尋求做大碳彙林的各種可能。

總之，實現低碳發展，既是集團轉型發展的需要，也是應當對社會承擔的責任。以上五條路徑，要走通走好，還需要付出艱辛探索，進行不懈創新。

第五個問題：面對雙碳目标，我們該如何響應？

目前，實現雙碳目标已成爲全球的共識與行動，它所帶來的可能是工業革命以來人類生産生活方式最全面而深刻的轉型。它不是簡單的節能減排和環境問題，給經濟社會帶來的沖擊和挑戰可能會超出大家的想象。希望集團上下清醒認識雙碳帶來的沖擊和挑戰，有足夠的心理準備，保持戰略定力，從容應對，及早應對。

第一，提高政治站位。黨的十八大以來，創新、協調、綠色、開放、共享，成爲新時代的新發展理念。其中的“綠色”，昭示低碳時代必然來臨。而實現碳達峰、碳中和，具有更深層的意義。中央已經把雙碳目标納入生态文明建設總體布局，這是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策。可以說，做好雙碳工作，不僅是業務問題，更是政治問題。集團上下牢記“國之大者”，扭住“企之要務”，拿出抓鐵有痕的勁頭，扛起實現雙碳目标的政治責任和使命擔當。

第二，啓動戰略響應。集團上下要将雙碳目标戰略納入重大事項清單，統籌謀劃，全力推動，及時修訂完善“十四五”規劃。要做好碳排放、碳資産等項目核算，摸清家底，繪制碳排放地圖，精準實施減碳策略。要做好碳資産、碳交易、碳金融的管理和運作，深入研究碳排放權、碳排放權確認、碳排放量計算和交易的制度、方法和技術，爲集團參與碳排放交易，努力成爲國内碳交易頭部企業，做出先導驗證和技術人才儲備。要紮實落實雙碳背景下的項目投資計劃，落實重點項目審批和實施步驟。對審批難度大、不符合碳排放要求的項目，該放棄就放棄，轉而培育符合雙碳目标要求的項目。

第三，搭建組織架構。集團總部、闆塊公司及相關實體企業要成立由主要領導挂帥的雙碳工作委員會，建立健全黨政齊抓共管、規劃環保部門牽頭負責、生産經營部門各負其責的工作機制。要建立責任體系及問責制度，将雙碳工作納入年度考核體系，根據不同産業、不同階段、不同碳排放要求，開展碳排放總量指标、強度指标、相對指标的績效考核，建立明確的低碳發展導向。各闆塊公司、各實體企業和相關部門要按照業務分工和産業定位，提出各自的雙碳工作行動方案。

第四，設立支持平台。推動和放大“技融雙驅”戰略，持續在科技創新端、資本融入端發力。在科技創新端，要發揮技術研究院整體科研統籌功能，在研究院設立綠色低碳技術中心，統籌内外部資源，以内部科研聯合體或對外創新聯盟等方式，開展雙碳領域共性技術研究和發展策略研究，加大對闆塊産業低碳發展的支撐。要加快設立歐洲、日本研究院，把碳研究作爲重點方向，積極引入世界先進低碳科技成果到集團産業發展之中。各産業闆塊要充分發揮産業發展中心功能，把節能減碳納入運營管理重點内容，跟蹤研究各自産業領域碳減排技術。在資本融入端，要制定科技和金融平台協同支持計劃，研究建立集團雙碳發展基金，聯動發揮集團各類轉型基金的資本運作功能，通過資本投資、産業投資支持集團低碳轉型。

實現雙碳目标是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。集團上下要以奮進者的姿态，勇立雙碳目标的潮頭，争當綠色低碳轉型的先行者和示範者，努力爲傳統能源綜合企業轉型升級，探索更多的陝煤道路、提供更多的陝煤方案、貢獻更多的陝煤力量。（此文爲作者在陝煤集團2021年上半年經濟運行分析會上的講話摘要）

（作者系陝煤集團黨(dǎng)委書記、董事長(zhǎng)）